新修订的测绘资质管理规定和分级标准6月1日实施

      4月27日至28日，国家测绘局在昆明召开全国测绘资质管理工作会议，总结、交流5年来测绘资质管理工作情况，学习贯彻新修订的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，部署全国测绘资质复审换证工作。云南省副省长刘平致辞，国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明作重要讲话，国家测绘局副局长宋超智作工作报告。全国各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门分管负责人和主管处室负责人，国家测绘局机关有关司（室）和局属有关单位负责人80余人参加会议。

      刘平在致辞中说，测绘工作是国家重要的先行性、基础性、公益性工作，服务于经济社会发展和国防建设的各个方面。加强和推进测绘工作持续健康和谐发展，对于贯彻落实好中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署具有重要而深远的意义。国家测绘局紧扣时代脉搏，科学研判形势发展需要，大力推进改革创新，及时研究修订出台了《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，对进一步规范测绘市场管理，加快测绘事业发展起到了重要的促进作用。在当前国际金融危机影响继续蔓延的严峻形势下，做好测绘工作，是实现经济社会又好又快发展的客观需要，也是时代赋予我们的历史使命。我们将在国家测绘局一如既往的关心支持和指导帮助下，按照本次会议的部署和要求，采取更加有力的工作措施，制定更加切实可行的工作方案，进一步抓好各项测绘管理工作，为云南经济社会发展、民族团结和谐、边疆稳定繁荣，为测绘事业更加美好灿烂的明天，作出新的更大的贡献。

      徐德明指出，全国测绘资质管理工作会议是在全党全国认真贯彻中央关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，测绘部门深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国测绘局长会议精神，加快建设法治政府，全面推进测绘依法行政的新形势下召开的一次重要会议。徐德明客观分析了当前测绘发展面临的形势，指出我国测绘事业迎来了难得的发展机遇，对测绘资质管理和法制建设工作也提出了新的要求，我们要正确把握当前测绘工作面临的形势，既要看到当前测绘面临着黄金机遇期，坚定信心、提振精神，又要切实增强忧患意识和责任意识，积极探索政府宏观调控与市场资源配置有机结合的监管机制，在测绘资质管理和法制建设中彰现测绘的“基础先行、服务保障、救急应急、统筹协调、监督管理、维护安全”等六大作用，做到宽严有度、公平公正、不越位、不缺位。徐德明提出在测绘资质管理和法制建设工作中，需妥善处理好促进发展与加强监管、依法行政与开拓创新、行政处罚与热情服务等几个关系。

      徐德明对进一步做好资质管理和法制建设工作提出4点明确要求。一要强化服务大局。测绘行政管理的权力来源于人民的授权，其核心价值在于维护测绘市场秩序和服务行业整体利益。我们要将测绘资质管理和法制建设工作放在国家政治、经济、文化和社会建设的大局中去统筹考量和研究安排，要善于从测绘服务于改革发展稳定的全局去思考问题、把握方向、推动工作，要多出台一些服务行业发展的举措，多解决一些行业普遍关心的问题，创造和谐测绘的崭新局面，树立测绘部门勤政为民的良好形象。二要做好行业指导。各级测绘行政主管部门要围绕指导行业单位加强自身建设、增强市场竞争力、提高抗风险能力这个目标，做好对行业发展的宏观指导。要帮助行业单位解决在应对金融危机中产生的困难和问题，引导行业单位增强质量意识、安全意识、保密意识，倡导依法测绘、行业自律。要加强教育培训，促进测绘单位管理水平、技术水平和装备水平的提高，提升我国测绘行业的软实力和整体竞争力，推动我国从测绘大国向测绘强国的转变。三要健全监管机制。健全监管机制是增强测绘行政主管部门执政能力的关键，要强化制度建设，确保有制可依、有规可循，管理人员依法办事、廉洁自律，做到靠制度管人、理事、兴业；要加强内部监督，量化责任考核，形成“以职定岗，以岗定责，责任到人，履责有度”的工作氛围；要创新监管手段，实现监管的信息化、电子化、网络化，运用政策的强制力规范测绘活动，运用经济手段调节测绘市场，发挥行业学会协会等的桥梁纽带作用，积极引导新闻媒体参与行业监督，逐步形成政府监管、市场调节、行业自律、社会监督的大监管格局。四要完善管理体制。“千古兴业，关键在人”，国家测绘局对地方测绘管理机构建设的要求是：职能不弱化、力量不削弱、经费不减少，实现“有机构管事，有人做事，有钱办事”。当前是地理信息产业大发展的时代，如果不从发展初期就注重管理，市场就会出现问题，所以管理体制一定要加强。希望各级测绘行政主管部门积极汇报、协调，加强测绘管理机构建设，更好地履行测绘管理职责。

      宋超智在报告中回顾了5年来的测绘资质管理工作，分析了测绘资质管理工作面临的形势，提出了测绘资质管理工作的主要任务。宋超智指出，今后一个时期测绘资质管理的总体要求是：以科学发展观为统领，贯彻落实中央关于“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，按照全国测绘局长会议的要求，树立大局意识，加强统一监管，以调控为手段，以服务为准则，以发展为目的，将测绘资质的直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前许可与事后监督、严格监管与主动服务有机统一起来，提高行政管理效能，不断优化有利于行业单位和测绘事业发展的市场环境。

      宋超智强调，测绘资质管理要重点做好6个方面的工作。一是提高认识强化责任规范测绘资质管理。测绘资质管理是测绘市场监管的重要抓手，各级测绘行政主管部门要将这项工作列入重要议事日程，加强组织领导，强化责任落实，规范行政行为，把好审查关口，切实履行责任，确保公正廉洁，主动做好服务。二是认真学习贯彻新的测绘市场准入政策。新修订的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》将于今年6月1日实施。新《规定》和《标准》以测绘资质管理政策的平稳过渡为目标，以维护国家安全和提高测绘质量为重点，体现了稳定行业、扩大就业、宽严相济、保障发展的原则，有不少突破和亮点，大家务必认真学习、深刻领会，抓好落实。三是顺利完成全国测绘资质复审换证工作。测绘资质复审换证是一项十分重要的工作，需要统筹兼顾，有序推进。在职责分工上，国家测绘局负责全国甲级测绘资质的复审换证，各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门负责甲级测绘资质复审换证申请的受理和初审，负责乙级以下测绘资质复审换证工作。在范围划定上，鉴于原测绘资质证书有效期按照自然年顺延的特殊情况，将采取“两步走”的方法，对没有列入今年复审换证范围的测绘单位，将参加明年的复审换证。鉴于测绘资质复审换证工作时间紧、任务重、政策强，希望大家高度重视，强化落实，确保2010年底前完成全部复审换证工作。四是全面实现测绘资质审批在线办理和信息共享。推行测绘资质审批在线办理，对于推行电子政务、提高行政效率、降低行政成本具有积极意义。根据国家测绘局《关于实行测绘资质行政许可在线办理的通知》要求，今年5月31日前，全国各省级测绘行政主管部门应当完成本地区的测绘资质行政许可在线办理工作，6月30日前，必须实现国家测绘局和省级测绘行政主管部门测绘资质审批信息数据的实时互联互通。国家测绘局届时将对全国测绘资质许可在线办理情况进行通报。五是加强测绘市场信用体系建设和招投标管理。国家测绘局印发的《关于加快建立测绘市场信用体系建设的通知》，提出了建立测绘市场信用体系的目标任务和工作要求，各级测绘行政主管部门要认真贯彻执行，积极探索符合本地实际的测绘信用体系建设。今年，国家测绘局将在试点的基础上研究起草相关制度。有条件的地方也可以先行试点，为全国推广这项工作积累经验。六是加强测绘管理机构建设有效推进依法行政。要着力健全地方测绘行政管理体制，认真实施《全国测绘系统推进依法行政五年规划》，大规模培训测绘行政管理干部。

      云南省测绘局、河北省测绘局、吉林省测绘局、上海市测绘管理办公室、江苏省测绘局、山东省国土资源厅和四川测绘局作了测绘资质管理经验交流发言，会议还进行了《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》辅导。
 
                                                 中国测绘宣传中心 云南省测绘局